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Altlasten
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Situation
in Thüringen Landesspezifischer, nutzungshistorischer Hintergrund Auch wenn Thüringen oft als das "Grüne Herz Deutschlands" bezeichnet wird, gibt es doch auch hier eine lange Tradition gewerblicher und industrieller Produktion. Auch die in vergangenen Jahrzehnten oft geübte Praxis der Abfallentsorgung führte dazu, dass heute viele Flächen als altlastverdächtig einzustufen sind. Allerdings gehen nur von einem relativ geringen Prozentsatz der Verdachtsflächen wirklich Gefahren für die Schutzgüter aus. Besonderheiten Thüringens, denen im Modellstandortprogramm besondere Aufmerksamkeit gewidmet wurde, resultieren z. B. aus vielen, oft kleineren Standorten der Glas- und Porzellanherstellung, der Metallver- und -bearbeitung sowie des holzverarbeitenden Gewerbes. Von beträchtlicher Relevanz sind die Folgen der Braunkohlengewinnung und -verarbeitung im östlichsten Teil Thüringens sowie der Kali- und Steinsalzabbau im Südharz- und im Werrarevier. Auch die Hinterlassenschaften des Uranerzbergbaus insbesondere im Raum Ronneburg sind eine schwere Hypothek für die Umwelt. Nicht zuletzt gab es auch in Thüringen Standorte der Rüstungsindustrie und des Militärbetriebes.
Geschichte der Altlastenbearbeitung Grundlage für ein zielstrebiges Bearbeiten der Altlastenproblematik bildet eine sorgfältige Erfassung aller altlastverdächtigen Flächen. Sie muss systematisch und flächendeckend durchgeführt werden. Die Erfassung von Daten begann 1992 durch die Umweltbehörden der Landratsämter und kreisfreien Städte unter fachlicher Anleitung durch die TLU. Von besonderer Bedeutung war dabei die Entwicklung der Datenerfassungsbögen für Altstandorte und Altablagerungen. Um die Erfassung in einem absehbaren Zeitraum zum Abschluss zu bringen, wurde die TLU 1994 beauftragt, die kreisweise Erfassung durch Vergabe an Ingenieurbüros durchzuführen. Diese Arbeiten wurden im Wesentlichen in den Jahren 1995 und 1996 realisiert. Seit 1997 erfolgen Nachermittlungen in einzelnen Kreisen und Präzisierungen bezüglich der Altlastrelevanz bereits erfasster Verdachtsflächen. Gegenwärtig sind insgesamt ca. 17.300 altlastverdächtige Flächen im Altlasteninformationssystem enthalten (ohne Verdachtsflächen der WISMUT GmbH und der Deutschen Bahn AG).
Stufen
der Altlastenbearbeitung
Die Erfassung von altlastverdächtigen Flächen ist der erste Schritt der stufenweisen Altlastenbearbeitung und beinhaltet Erhebungen zu Sachverhalten über die Historie und den Zustand von Grundstücken industrieller oder anderer gewerblicher Altstandorte sowie von Altlablagerungen, die den Verdacht begründen können, dass der Betrieb von Anlagen bzw. das Ablagern von Abfällen zu einer Altlast geführt haben können. Das anzustrebende Ziel ist eine weitgehend vollständige Erfassung aller relevanten altlastverdächtigen Flächen. Dies erfordert eine Abkehr von der Praxis, dass altlastverdächtige Flächen oft zufällig oder unsystematisch bekannt werden, dahingehend, dass eine gezielte und flächendeckende Suche und Erfassung erfolgt. Für eine optimale Umsetzung dieser Zielvorstellungen sind Datenerfassungsbögen erarbeitet und deren Einsatz beschrieben worden. Basierend auf der Definition des BBodSchG werden die altlastverdächtigen Flächen getrennt nach Altablagerungen und Altstandorten erfasst, (aktueller Stand s. Umweltdaten Thüringen 2005). Die systematische und flächendeckende Erfassung besteht aus folgenden Komplexen:
Diese Komplexe können auch parallel oder in anderer Reihenfolge abgearbeitet werden (nähere Erläuterungen siehe Altlastenleitfaden, Teil I). Als Differenzierungsmerkmal zur nachfolgenden Stufe der historischen Erkundung (HE) gilt, dass diese Komplexe in der Erfassung gebietsbezogen (z. B. Stadt, Kreis) abzuwickeln sind, während die HE auf die einzelne altlastverdächtige Fläche ausgerichtet ist. Im Anschluss an die flächendeckende Erfassung findet die formalisierte Erstbewertung statt, die der Ermittlung von fachlichen Prioritäten für den Einstieg in die Abschätzung des Gefährdungspotenzials einzelner Flächen dient. Für die vergleichende Bewertung sind folgende Prämissen zu setzen:
Ausgehend von einer Schadherd-Schutzgut-Betrachtung wird bei dem in Thüringen angewandten Bewertungsverfahren das Emissions-, das Transmissions- und das Immissionspotenzial der altlastverdächtigen Fläche in die Ergebnisfindung einbezogen. Die in die Bewertung einfließenden (= bewertungsrelevanten) Daten sind in den Erfassungsbögen als Pflichtfelder gekennzeichnet, welche die Möglichkeit bieten, eine "von-bis-Spanne" anzugeben. Die Bewertung erfolgt getrennt nach Altablagerungen und Altstandorten. Weitere Einzelheiten über die Bewertungsverfahren sind im Altlastenleitfaden, Teil I dargelegt. Durch die Erstbewertung wird jeder Verdachtsfläche eine Punktzahl bzw. ein durch Minimal- und Maximalwert begrenzter Punktebereich zugeordnet. Durch gezielte Nachermittlungen kann die Zahl der Flächen mit großen Punktbereichen (= unsichere Datenlage) deutlich verringert werden. Aus dieser Erstbewertung wird anschließend durch Klassenbildung die Priorität festgelegt.
Die "historische Erkundung" umfasst eine beprobungslose Datenaufnahme für einen räumlich abgegrenzten Untersuchungsbereich. Das Ziel der historischen Erkundung von altlastverdächtigen Flächen muss es sein, durch detaillierte Recherchen sämtliche Nutzungen auf dem Standort sowie seiner Umgebung zu erfassen und in Abhängigkeit von den konkreten Standorteigenschaften deren Auswirkungen auf die verschiedenen Umweltmedien (Boden, Bodenluft, Luft, Oberflächengewässer etc.) und/oder Schutzgüter (v. a. Mensch und Grundwasser) darzustellen und zu bewerten. Im Einzelnen sind bei der Durchführung einer historischen Erkundung insbesondere folgende Teilaspekte auszuarbeiten:
Bei Fortbestehen des Altlastenverdachtes muss die historische Erkundung die Basisdaten für sich anschließende Untersuchungen liefern. Eine ausführliche historische Erkundung verringert die Wahrscheinlichkeit, dass Kontaminationsherde bei späteren Untersuchungen übersehen werden. Bei hinreichend differenzierter Erfassung von Untersuchungsbereichen sind nicht nur beträchtliche Zeiteinsparungen zu erzielen, sondern auch der Aufwand für Beprobungen und Analytik bei der Untersuchung kann reduziert werden. Nähere Einzelheiten zur Durchführung der historischen Erkundung sind dem Altlastenleitfaden, Teil II zu entnehmen.
Orientierende Untersuchung und Detailuntersuchung Die orientierende Untersuchung und die Detailuntersuchung sind der historischen Erkundung nachgeschaltete Bearbeitungsstufen für eine altlastverdächtige Fläche/Altlast, die den Einsatz technischer Maßnahmen beinhalten. Sachverständige und Untersuchungsstellen, die derartige Aufgaben wahrnehmen, müssen nach BBodSchG die für diese Aufgaben erforderliche Sachkunde und Zuverlässigkeit besitzen sowie über die erforderliche gerätetechnische Ausstattung verfügen. Orientierende Untersuchung und Detailuntersuchung unterscheiden sich in ihrer Zielsetzung und beinhalten daher unterschiedliche Untersuchungskonzepte. Beide Untersuchungsphasen besitzen aber in der Regel einen vergleichbaren Verfahrensablauf, der wie folgt zu charakterisieren ist:
Ziel der orientierenden Untersuchung ist es, erste Aussagen über die Art, Konzentration und Verbreitung von Substanzen, die als Schadstoffe im Boden, in der Bodenluft oder im Wasser vermutet werden, zu erbringen, um einen aus den Erkenntnissen der historischen Erkundung abgeleiteten Altlastverdacht zu bestätigen oder auszuschließen. Das gegenwärtige und zukünftige Risikopotenzial der Flächen soll aus den durchgeführten Untersuchungen abschätzbar sein und gegebenenfalls den Handlungsbedarf für die Detailuntersuchung begründen. Das festgestellte Ausmaß der Beeinträchtigungen ist entscheidend für die Dringlichkeit weiterer Maßnahmen. Durch eine systematische Vorgehensweise bei der Untersuchung von altlastverdächtigen Flächen muss gewährleistet werden, dass eine repräsentative und zuverlässige Beprobung im Untersuchungsgebiet durch bestmögliche Wahl von Untersuchungsmedien, Beprobungspunkten und -tiefen unter Berücksichtigung individueller Standortgegebenheiten erfolgt. Die Detailuntersuchung soll durch ergänzende Untersuchungen differenzierte Aussagen über Art und Ausmaß der von einer Altablagerung/einem Altstandort ausgehenden Risiken liefern. Dies beinhaltet insbesondere konkrete Aussagen zur räumlichen Verteilung von Schadstoffen im Untersuchungsgebiet, zur Mobilität bzw. Mobilisierbarkeit der Schadstoffe, zu relevanten Ausbreitungspfaden und zur qualitativen Beeinträchtigung betroffener Schutzgüter. Die Expositionsverhältnisse sind ebenso wie die von den Schadstoffen ausgehenden Risiken umfassend zu klären. Die Risikobeurteilung soll explizit für jeden relevanten Wirkungspfad erfolgen. Nach Abschluss der Detailuntersuchung sollten für das Untersuchungsgebiet umfassende Kenntnisse
vorliegen. Aus diesen Kenntnissen müssen verlässliche Prognosen zur Entwicklung des Kontaminationsgeschehens am Standort und in dessen Umfeld für unterschiedliche Szenarien herleitbar sein. Auf der Basis der Erkenntnisse der Detailuntersuchung soll eine Entscheidung ermöglicht werden, ob und mit welcher Dringlichkeit weitere Maßnahmen zur Gefahrenabwehr notwendig sind. Zur Abschätzung der Ausbreitung umweltgefährdender Stoffe im Boden (ungesättigte Zone), in Gewässern und der Austragsrate in Gewässer/Luft sowie des Transfers in Pflanzen können prognostische Modellrechnungen oder Simulationen eingesetzt werden. Nähere Einzelheiten zur Durchführung der orientierenden und der Detailuntersuchung sind Bestandteil des Altlastenleitfadens, Teil II.
Als erster Bearbeitungsschritt der Phase III (Sanierung und Überwachung) dient die Sanierungsuntersuchung zur
Eine eventuell erforderliche Sanierung kann sowohl durch Sicherung als auch durch Dekontamination erfolgen. Die Entscheidung erfolgt unter Berücksichtigung der durch die zuständige Behörde nutzungs- und schutzgutbezogen festgelegten Sanierungsziele. Als verbindliche Vorgabe für sämtliche Sanierungsaktivitäten dient der durch die zuständige Behörde zu genehmigende Sanierungsplan. Die Sanierung ist durch eine ständige Fachbegleitung zu dokumentieren und nach Abschluss einer Erfolgskontrolle zu unterziehen. Detaillierte Ausführungen zur Sanierungsphase sind im Altlastenleitfaden, Teil III enthalten.
Das Erfordernis von Überwachungsmaßnahmen kann sich sowohl nach Abschluss einer Sanierung ergeben, als auch bei Altlasten, die nicht saniert oder nur teilsaniert bzw. in der Bearbeitung zurückgestellt wurden. Grundsätzlich ist zu unterscheiden, ob aktiv Sicherungs- oder Dekontaminationsmaßnahmen durchgeführt wurden oder natürliche Selbstreinigungskräfte im Vordergrund stehen. Ist nach Dekontaminationsmaßnahmen keine Restbelastung nachweisbar, entfällt in der Regel eine technische Nachsorge. Wurde eine Altlast nur teilweise dekontaminiert, unterliegt das Gelände Nutzungsbeschränkungen und die verbleibenden Schadstoffe sind im Hinblick auf Konzentration und Mobilität zu überwachen. Derartige Überwachungsmaßnahmen sind z. B. die Messung von Bodenluftkonzentrationen, der Sickerwassermenge und -zusammensetzung, die Kontrolle der Grundwasserbeschaffenheit sowie arbeitsmedizinische Untersuchungen. Diese Erhebungen können auch bei der Überwachung nicht sanierter Flächen erforderlich sein. Bei Sicherungsmaßnahmen sind zusätzliche Überwachungen notwendig, da die Sicherungselemente eine endliche Funktionsdauer aufweisen. Solche Maßnahmen sind z. B. die Überprüfung der Langzeitstabilität von Bauwerken, die Funktionskontrolle von Sicherungselementen oder die Kontrolle der Langzeitstabilität der Immobilisate. Die Zeitdauer, die Parameter und die Intensität der Überwachung müssen fallspezifisch gestaltet werden. Überwachungsmaßnahmen erfordern einen personellen sowie finanziellen Aufwand und sind bereits in der Entwurfsplanung zu berücksichtigen. Nähere Ausführungen zu Überwachungsmaßnahmen finden sich im Altlastenleitfaden, Teil III.
Altlasteninformationssystem THALIS Das Thüringer Altlasteninformationssystem (THALIS) ist das IT-Verfahren, mit dem die Informationen über altlastverdächtige Flächen und Altlasten des Freistaates Thüringen verwaltet werden. Seine Nutzung erfolgt in Landesbehörden, in Landkreisen und kreisfreien Städten, die über das Landesdatennetz die Möglichkeit zum direkten Zugriff auf die zentrale Oracle-Datenbank der TLUG besitzen. THALIS hat die Auskunftsfähigkeit der zuständigen Behörden über Lage, Zustand, eigentumsrechtliche Verhältnisse und Gefährdungspotenzial von altlastverdächtigen Flächen und Altlasten sowie Art, Lage und Zustand von durch altlastverdächtige Flächen und Altlasten beeinflussten Schutzgüter zu sichern. Weiterhin hat THALIS die für die Beurteilung des Grades der Gefährdung von Schutzgütern und der Wirksamkeit von Sanierungs- bzw. Sicherungsmaßnahmen notwendigen Daten bereitzustellen. Bereits kurz nach Beginn der Altlastenbearbeitung an der TLU war klar, dass eine effektive Verwaltung der zu erwartenden hohen Anzahl von Flächendaten nur durch ein IT-gestütztes System möglich ist. Deshalb wurde bei der Erarbeitung der Methodik der stufenweisen Altlastenbearbeitung auf konsequente Berücksichtigung der Anforderungen von THALIS geachtet. Insbesondere die Datenerfassungsbögen sind unter den Gesichtspunkten der Abbildung in THALIS entwickelt worden. Parallel zur anlaufenden Erfassung begann die Erstellung von THALIS, das ab Januar 1993 den Umweltbehörden des Freistaates zur Verfügung stand. Nach mehreren Jahren erfolgreicher Arbeit mit THALIS zeigte sich die Notwendigkeit zur Weiterentwicklung der Software, da beispielsweise Datenbanktechnologien entsprechend den Richtlinien des Landes zu berücksichtigen waren, Daten höheren Beweisniveaus aufzunehmen sind und die Möglichkeit der Einbindung eines GIS zu schaffen war. Mit THALIS II, das seit 1998 im Routineeinsatz ist, wurde ein modernes, benutzerfreundliches System geschaffen, das keine Kenntnisse über die Bedienung von Spezialsoftware verlangt. Gleichzeitig nutzt es aber moderne Datenbanktechnologien. Die Landesbehörden arbeiten vollständig online über das Landesdatennetz auf der zentralen Oracle-Datenbank in der TLUG. Damit ist ständige Datenaktualität gesichert. Die Anbindung der Umweltbehörden der Landkreise und kreisfreien Städte über das Landesdatennetz wird zurzeit vollzogen. 2004 erfolgte eine inhaltliche und datentechnische Weiterentwicklung des Systems inklusive GIS-Anbindung. THALIS besteht aus den Komplexen:
Weiterhin sind Informationen zu vorhandenen Gutachten und Untersuchungen enthalten.
Der Boden bzw. die Fläche stellt eine der wichtigsten Ressourcen für das weitere Wachstum unserer Gesellschaft dar. Die Entwicklung von Städten und Gemeinden ist fast ausnahmslos mit dem Bedarf an Siedlungs-, Gewerbe- und Verkehrsfläche verbunden. Die Verfügbarkeit des Bodens nimmt durch Überbauung und damit Versiegelung stetig ab. Mit der Novellierung von Raumordnungs- und Baugesetz sowie der Verabschiedung des Bundes-Bodenschutzgesetzes wurden auf Bundesebene gesetzliche Regelwerke zum vorsorgenden Schutz des Bodens, zum sparsamen und schonenden Umgang mit Boden und zur Minimierung der Bodenversiegelung geschaffen. Eine besondere Bedeutung weist vor diesem Hintergrund die Wiedernutzbarmachung ehemals gewerblich, industriell oder militärisch genutzter, jetzt brachliegender Grundstücke auf. In Deutschland beträgt nach [UBA, 2000] der tägliche Zuwachs an Siedlungs- und Verkehrsfläche gegenwärtig über 100 Hektar. Andererseits liegen in urbanen Gebieten ca. 25 000 Hektar früher gewerblich oder industriell genutzter Fläche brach. Neben den oft im Mittelpunkt des Interesses stehenden und strukturpolitisch relevanten Großprojekten, die meist mit erheblichen öffentlichen Mitteln ausgestattet sind, als Beispiele seien hier nur die Wiedernutzbarmachung des ehemaligen Teerverarbeitungswerkes Rositz oder der Flächen der SDAG Wismut genannt, sind es vor allem aber auch die Vielzahl der kleineren bis mittleren Flächenrecyclingmaßnahmen die einen wesentlichen Beitrag des Flächenrecyclings zum Schutz der endlichen Ressource Boden bzw. Fläche leisten. Ziel eines aktiven Flächenrecyclings muss es sein, zu erreichen, dass Ansiedlungen auf der "Grünen Wiese" von Investoren nicht länger bevorzugt werden und so eine Entkopplung von Flächeninanspruchnahme und Wirtschaftswachstum gelingt.
Beginnend mit dem Jahr 1993 wurden - zusammen mit den damaligen Außenstellen der TLU (ab 2001 TLUG) - erste Erkundungen an umweltrelevanten Standorten durchgeführt. Untersucht wurden damals so brisante Standorte, wie beispielsweise die ehemalige, jahrzehntelang als Schadstoffdeponie betriebene Lehmgrube Laucha, aber auch eine Vielzahl weniger spektakulärer Standorte in kommunaler Betreiberschaft, wie z. B. die Altablagerungen in Greiz-Sachswitz, Cordobang oder dem Erzberg bei Pößneck. Nach der Gründung der Staatlichen Umweltämter hat die TLU im Rahmen ihres Modellstandortprogramms eigenständig spezielle altlastverdächtige Flächen bzw. Altlasten untersucht. Wesentliche Ziele der modellhaften Altlastenbearbeitung sind die
Die ausgewählten Standorte (s. Tab.) sollen repräsentativ für die jeweilige Branche und landestypisch sein. Bisher wurden altlastverdächtige Flächen modellhaft in den verschiedenen Erkundungsstufen untersucht. Für die Standorte der "Quecksilberverwendung in der Glasindustrie" wurden entsprechende Arbeitsmaterialien zur Nutzung durch Behörden und Ingenieurbüros veröffentlicht. Perspektivisch sollen im Rahmen des Modellstandortprogramms auch Sanierungsmethoden und -techniken erprobt werden. Tabelle: Untersuchte Modellstandorte in Thüringen
*HE
= Historische Erkundung
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Geschichte der Altlastenbearbeitung Stufen der Altlastenbearbeitung Orientierende Untersuchung und Detailuntersuchung
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Weiterführende Informationen
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